关于深入推进依法行政加快建设法治粮食的意见

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  • 发布日期:2016-11-10
  • 作者:bgs
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各市、县(市、区)粮食局:

为深入推进粮食行政管理部门依法行政,加快建设法治粮食,根据国家粮食局《关于粮食行政管理部门深入推进依法行政加快建设法治粮食的意见》(国粮政〔2016〕46号)精神,结合我省实际,制定本意见。

一、总体目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进依法行政,加快建设法治粮食,努力形成粮食行业有法可依、粮食行政管理部门依法行政、粮食干部职工依法履职、粮食市场主体依法经营的良好局面。为实现安全粮食、智慧粮食、品牌粮食、法治粮食、廉洁粮食的“江苏五粮”目标,打造高效、开放、可持续的江苏粮食安全保障体系提供有力法治支撑。

二、基本要求

(一)坚持合法行政与合理行政相结合。粮食行政管理部门实施行政管理应当坚持法定职责必须为、法无授权不可为;不得法外设定权力,没有法律法规规章依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。遵循公平、公正原则,平等对待行政相对人;行使自由裁量权应当符合法律目的,所采取的措施和手段应当必要、适当;可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。

(二)坚持程序正当与高效便民相结合。粮食行政管理部门应当依法公开有关信息,充分听取公民、法人和其他组织的意见,严格遵循法定程序和回避制度,依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权、表达权、救济权。认真履行法定职责,遵守法定时限,提高办事效率;严格依程序办事,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

(三)坚持诚实守信与权责统一相结合。粮食行政管理部门公布的信息应当全面、准确、真实;非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的行政决定。粮食行政管理部门依法履行职责,要由法律法规赋予相应的执法手段;违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。

三、主要措施

(一)依法履行政府职能1.深化行政审批制度改革。按照省审改办要求,推进行政权力清单标准化,实现“三级四同”,即省、市、县三级粮食部门相同行政权力事项名称、类型、依据、编码统一,建立由省权力清单、市设权力清单、粮食部门权力清单等三类清单组成的行政权力清单体系,推进行政权力依法、公开、规范、高效运行。继续取消下放一批行政审批事项,全面清理中介服务事项,制定出台行政许可中介服务项目清单。严格执行《江苏省行政许可监督管理办法》,出台粮食收购资格“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见。按照《江苏省政务服务管理规定》,做好政务大厅的窗口服务工作。

2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依照政府信息公开条例和保守国家秘密法等有关法律法规的要求,完善粮食行政管理部门政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容,设立政府信息公开电话和邮箱。

(二)加强粮食法制建设

3.积极推动地方粮食立法。积极推动13个省辖市使用地方立法权适时出台地方粮食法规及规章,共同为依法治粮提供法制保障。做好粮食立法项目的立项前评估、研究起草、调研论证、立项报审等工作。坚持开门立法,主动约请专家学者参与粮食立法,探索委托第三方起草粮食法规规章草案。采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

4.健全粮食流通管理制度。积极推进《江苏省粮食安全保障条例》立法进程,制定完善《江苏省地方储备粮管理办法》配套制度及市县储备粮管理办法,依法督查新增地方储备粮任务落实,严格规范储备粮管理,确保全省储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。围绕粮食收购市场准入、质量安全、统计、仓储管理、仓储物流设施保护、市场监管、节粮减损、产业经济发展等方面进一步完善相关制度规定。

5.加强规范性文件管理。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》,严格规范性文件制定程序,推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化、第三方评估经常化。完成规章、规范性文件清理工作,清理结果向社会公布。下级粮食行政管理部门应当及时将本地区、本部门贯彻落实国家粮食政策的重要文件以及粮食规范性文件报送上一级粮食行政管理部门。

(三)推进科学民主决策

6.依法确定粮食流通重大行政决策事项范围。依据有关法律法规规章、规范性文件和粮食行政管理部门“三定”方案确定粮食流通重大行政决策事项范围,主要包括提出地方性法规、政府规章草案,制定具有普遍约束力的其它规范性文件;研究落实粮食流通体制改革等重大改革措施;制定依法行政、粮食产业发展等规划;处置重大或重要国有资产、安排重大财务资金等;重大行政处罚等应当由局领导集体讨论决策的其他重大事项。

7.健全粮食依法决策机制。建立健全重大行政决策程序操作规则、工作流程,全面推行重大行政决策目录化管理、合法性审查法律意见书、全过程记录和立卷归档制度。落实《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》,年底前省、市、县粮食部门建立政府法律顾问制度,制定法律顾问工作规则。跟踪决策执行情况和实施效果,根据省政府办公厅《关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》的要求,开展重大行政决策和国家重大方针政策、重要改革举措等实施情况后评估。

(四)严格规范公正文明执法

8.依法履行粮食行政监管职责。依照有关规定重点做好粮食收购、储存、政策性粮食购销、储备粮管理等方面的监督检查,做到不越位、不缺位、不错位。依法严肃查处违反国家粮食法律法规和政策、坑害种粮农民和消费者合法权益、损害国家利益的涉粮案件,加大对违反粮食收储政策、政策性粮食库存和出库管理规定案件的查办力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

9.规范粮食行政执法行为。落实行政执法责任制,建立重大行政执法决定法制审核制度,深入推行行政执法全过程记录制度和执法公示制度。推进移动执法,完善网上执法办案及信息查询系统。实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。

10.加强跨部门、跨地区粮食行政执法合作。建立健全部门间、地区间执法合作机制,加强联合执法和执法信息共享,建立异地粮食行政执法协助制度,提高执法效能,维护粮食市场正常秩序。

11.强化行政执法监督。组织开展行政执法效果评估、行政执法程序优化试点和全省粮食系统行政执法案卷评查活动。完成对行政执法人员的全面清理工作,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,落实《江苏省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》。

12.加强粮食行业信用管理。建立健全粮食经营者名录库和粮食执法检查人员名录库,整合行业内的信用信息资源,推动形成全省统一的粮食行业信用信息共享平台。健全守信奖励和失信惩戒制度,制定相应的奖惩和分类监管措施,加大对守信行为的表彰和宣传力度,加强对失信主体的约束和惩戒。

(五)制约和监督行政权力

13.加强内部监督。认真落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》,规范行政权力运行。起草法规规章和规范性文件要落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,把权力关进制度的笼子里。

14.自觉接受有关方面监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。制定出台加强和改进行政应诉工作的意见,完善行政机关负责人出庭应诉工作制度。自觉接受监察、审计等部门的监督。完善社会监督和舆论监督机制,畅通举报、投诉渠道。

15.加强粮食行政复议和信访工作。健全粮食行政复议案件审理机制,加强粮食行政复议能力建设,依照有关规定落实人员、经费、场所和有关装备保障,定期组织对粮食行政复议人员业务培训。推进行政机关负责人出席行政复议听证,探索推行行政复议决定网上公开制度。健全行政调解机制,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

(六)提高法治意识和能力

16.完善法治教育培训和考查。粮食行政管理部门工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,重点学习宪法及相关行政法、粮食流通管理条例等法律法规规章和粮食政策。完善学法制度,组织开展领导干部法治专题培训和讲座,领导班子年度集体学法不少于4次。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。认真落实省人社厅、省公务员局、省法制办联合印发《关于加强法制机构人员法律知识培训工作的意见》。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

17.深入开展粮食法治宣传教育。针对不同时段、不同地区、不同普法对象的特点和法律需求,确定粮食法治宣传教育的重点和内容。开展“法律五进”活动,推进“法律进农村”,向种粮农民宣传保护粮食生产者合法权益方面的法律和政策;推进“法律进企业”,向粮食经营者宣传在粮食经营活动中应履行的法定义务;推进“法律进学校、进社区、进单位”,向粮食消费者宣传爱粮节粮、食品安全等方面的规定和知识。

18.加强粮食法治实践。粮食行政管理部门工作人员特别是领导干部要带头尊法学法守法用法,想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,提高运用法治思维和法治方式化解粮食流通工作矛盾和问题、深化粮食流通改革、推动粮食行业科学发展的能力。深入推进粮食依法行政示范创建活动,充分发挥先进典型的示范带动和行业引领作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立粮食行政执法人员以案释法长效机制。

四、保障机制

(一)加强法治粮食建设领导。各级粮食行政管理部门主要负责人是推进法治粮食建设的第一责任人,分管负责人具体负责推进法治粮食建设工作,粮食法制、执法和业务机构按照职责分工承担推进法治粮食建设具体工作。

(二)加强粮食法治队伍建设。按照《江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》要求,建立健全工作机构,将政治素质过硬、工作能力突出、法治素养好的干部充实到粮食法治队伍,加大对法治工作人员的培养、使用和交流力度,不断提高法治工作人员的思想政治素养和业务工作能力。

(三)强化法治粮食建设督查。各级粮食行政管理部门要针对法治粮食建设面临的新情况新问题,抓紧制定实施方案,明确重点任务和责任分工并抓好落实,于每年1月底前向上一级粮食行政管理部门报告上一年度法治粮食建设情况和本年度工作安排。

 

 

 

 

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