我市粮食总量平衡和宏观调控 “十二五”规划

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  • 发布日期:2011-12-06
  • 作者:办公室
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  一、“十一五”期间粮食调控工作取得的成就
  2004年以来,党中央、国务院采取保护耕地、最低收购、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施,调动了农民种粮积极性,粮食生产实现恢复性增长。“十一五”期间,我市粮食综合生产能力保持基本稳定,水稻单产连续七年名列全首前茅。2006—2009年耕地面积稳定在240万亩以上,粮食产量保持在112万吨以上,粮食产销自给率基本保持在80%以上。在工业化和城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下,实现了粮食产量的稳定增长,保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。
  1、积极做好粮食购销工作。全市各类粮食经营企业和粮食行政管理部门,积极贯彻执行《粮食流通管理条例》,切实履行《条例》赋予的权利、义务和职责。努力做好粮食收购许可证的审核发放工作,充分发挥国有粮食购销企业主渠道的带头作用,严格执行国家粮食收购政策,认真落实粮食最低价收购政策和临时收储政策,积极引导其他社会主体积极开展粮食购销活动,抓好粮食购销,搞活粮食流通,保障了本地区粮食总量基本平衡。认真做好粮食收购工作,促进粮食增产,切实保护粮食生产者的利益,促进农民增收,“十一五”期间,粮食产量分别为105.83万吨、112.08万吨、113.35万吨、114.18万吨、115.16万吨;合理安排粮食销售,切实保护消费者的利益,促进粮食市场供应和价格基本稳定,粮食消费量分别为120.39万吨、130.55万吨、132.89万吨、129.47万吨、130.76万吨;有效地维护粮食流通秩序,切实保护经营者的利益,促进了经营者稳步良性地向前发展,全市粮食购销总量分别为420.59万吨、554.63万吨、538.61万吨、513.5万吨、521.64万吨。
  2、健全地方粮油储备管理体系。制订了《常州市级储备粮管理暂行办法》、《常州市级储备食用油管理暂行办法》,健全地方粮油储备规章制度,为加强和完善地方储备粮油的计划管理、轮换操作、库存监管、财政补贴、信贷资金等提供了政策依据,基本建立了地方储备粮管理体系。认真落实地方粮油储备计划,面对农业种植结构不断调整和粮食购销市场化改革逐步深化的形势,经科学决策、沟通协调、综合兼顾,如期完成了省、市政府下达的13.5万吨地方储备计划;2008年从原粮储备中调整充实了7500吨成品粮储备;2010年将增加1500吨的油脂储备,为粮食宏观调控提供了可靠保障。因粳稻保管难度、新陈差价等比较大,为避免单一品种轮换时市场行情不好而造成被动局面的发生,合理地优化调整了地方储备粮的品种结构,稻麦比例由70:30调整为55:45,充分利用不同品种有不同收获季节的特点,使轮换工作均衡开展,并在一定程度上化解轮换风险。强化地方粮油储备管理,积极探索符合市场机制的储备粮运作方式,严格遵照“价格服从质量、价格服从市场”的原则,及时把握市场机遇,积极探索和实施稻谷轮换的“委托采购、定仓存储、定向销售、风险担保”的方法,有效地规避了轮换的市场风险,取得了储备粮从2004年到2009年连续多年的轮换顺差的良好效果。
  3、推进粮食产销合作发展。为巩固和发展省市粮食产销区产销合作关系,促进区域粮食平衡,从2008年开始按照“省局牵头、市局组织、企业运作、对口衔接”的方式,开展省内产销区现场对口衔接活动。组织辖市内各类粮食储备、经营、加工企业与泰州、盐城、宿迁等市三年分别签订了14.8万吨、21.3万吨、24.1万吨的产销合作协议。加强与省外粮食产销区的关系,“十一五”前四年全市各类粮食经营企业分别从黑龙江、吉林、内蒙、安徽、山东、河南等粮食主产省购进稻谷、小麦、玉米、大豆等34.2万吨、41.2万吨、40.6万吨、34.8万吨;向上海、浙江、广东、福建等粮食主销区销售粮食37万吨、29.4万吨、15.5万吨、12.4万吨。近年开展了与中粮、北大荒等大型粮食企业的代购代销代储等粮食经营业务。粮食产销合作的数量不断增长、机制不断健全、方式不断创新,促进了我市粮食供求平衡。
  4、健全粮食应急体系。根据《粮食流通管理条例》、《江苏省粮食应急预案》和省长负责制下的市县长分级负责制要求,制订了《常州市粮食应急预案》,各辖市、区分别制定粮食应急预案,并经政府批准实施。建立了储备粮从储存、加工、运输、销售的应急保障体系,同时成立了相应的粮食应急指挥机构,明确了各成员单位的工作职责。根据粮食应急预案的有关要求,全市共与21家粮食加工企业签订粮食应急加工协议,落实应急成品粮计划7500吨,落实应急粮食供应网点43家。
  5、完善粮食统计与价格监测体系。建立健全粮食统计与价格监测体系,做好粮油供需调查工作,为粮食宏观调控提供数据和决策依据。按照统计制度的要求,明确粮食行政管理部门和涉粮企业落实专职或兼职统计人员,负责统计工作。在对全市涉粮企业进行调研的基础上,2006年底开始采用常州维邦网络软件有限公司的“万维集成统计信息管理系统”,建立了网上直报的统计平台,实行网上直报。经过三年多的运行,目前纳入粮食流通统计的粮食经营者共129户。采取网络直报方式进行统计减少了中间环节,节省了收集与录入的时间,方便了粮食经营企业,充实了信息数据库,实现了信息的共享。按照《常州市粮食应急预案》建立粮食市场价格监测网络的要求,整合资源,依靠网络,进一步完善了粮食价格监测体系,对粮食市场价格进行定期定点采集和随机抽样调查,实时监测粮油市场价格和供求形势,并进行分析、预测。全市确定建立了10个粮食市场价格信息监测点,对小麦、粳稻等10个粮油品种进行粮食价格信息的监测。
  二、“十一五”期间粮食调控工作存在的主要问题
  随着我市工业化、城镇化和高效农业建设的快速发展,粮食种植面积呈现不断下降的趋势,稳定和提高粮食产量的难度日益加大,同时随着城镇人口的刚性增长,人民生活水平的不断提高,粮食消费总量呈现不断上升的趋势,我市也从原来的粮食主产区转变成了粮食主销区,产需缺口呈现不断扩大的趋势,特别是稻谷、玉米、大豆的品种结构的矛盾不断增大,因此保持我市粮食总量平衡调控任务日益加大。粮食购销方式还没有完全适应大市场、大流通的发展;粮食储备规模偏小,已不能满足城镇人口及外来人口和农村人口消费方式的发展;粮食储备轮换运作方式比较单一,轮换入库难度和风险不断加大;粮食产销合作的履约率有待提高,合作方式有待重新调整;粮食应急预案尚未经过实践的考验,应急网络体系有待进一步完善和提高;粮食统计队伍和统计人员素质还有待进一步稳定和提高;粮油市场价格监测点较少,监测体系有待不断调整和完善。
  三、“十二五”规划的主要内容
  1、粮食总量平衡和宏观调控面临的形势
  从长期发展趋势看,随着工业化、城镇化的推进,人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求将呈刚性增长,而粮食生产受耕地减少、水资源短缺、气候变化、能源紧张、国际市场等因素变化影响,继续稳定增产的难度加大,对我市粮食供需保持基本平衡的难度日益加大。
  一是消费需求呈刚性增长。粮食需求总量继续增长,据预测, 2015年我市居民人均粮食消费量为260公斤,总人口为511万人,粮食需求总量达到131万吨;其中居民口粮消费总量95万吨,,占粮食消费需求总量的72.5%。饲料及工业等转化用粮需求总量为36万吨,占粮食消费需求总量的27.5。食用植物油消费继续增加。据预测,2015年我市人均食用植物油消费17.3公斤,消费需求总量8.86万吨。
  二是粮食生产保持增长的难度加大。受农业结构调整和非农建设占用增加等影响,耕地资源逐年减少,2005年全市耕地面积为264.48万亿亩,比2000年减少41.9万亩,近几年随着国家保护基本农田的力度不断加大, 全市耕地面积基本稳定在264万亩。为了确保我市粮食供应安全,保证我市城乡居民的口粮消费,必须确保我市粮食生产面积的基本稳定,保持一定粮食生产总量,这是解决我市粮食供需平衡和粮食供应安全的基本途径。而粮食产量由于受近年来化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升,农民种粮成本大幅增加,农业比较效益下降以及气候、自然灾害、农业技术等因素影响,继续保持粮食增产的难度加大。预计2015年我市粮食种植面积为216万亩,粮食产量103万吨,产销缺口28万吨。
  三是品种结构性矛盾加剧。我市粮食生产受地理、气候等自然条件的限制,比较适合种植小麦和稻谷,而不适宜种植玉米、大豆等其他粮食品种,但消费结构具有相对稳定性,因此区域供求矛盾、品种结构矛盾将长期存在。预计2015年我市稻谷缺口17万吨,玉米缺口15万吨,大豆缺口6万吨,小麦结余9万吨。
  2、粮食总量平衡和宏观调控的指导思想和主要目标。
  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求,严格保护耕地,依靠科学技术进步,着力提高粮食综合生产能力,增加粮食供给;完善粮食流通体系,加强粮食宏观调控,保持粮食供求总量基本平衡和主要品种结构平衡。
  “十二五”期间粮食宏观调控的主要目标:改善和加强粮食宏观调控,促进粮食生产稳定发展,保持粮食供求总量基本平衡和粮食价格在合理水平上的基本稳定,确保粮食供应安全。
  具体目标为:
  粮食购销总量 粮食收购量达到61万吨(其中:国有企业收购43万吨),销售量达到110万吨(其中:国有企业销售77万吨);全市粮食购销总量达到562万吨,其中:从市外采购粮食233万吨(省外43万吨),向市外销售粮食157万吨(省外20万吨)。油菜籽收购2万吨
地方粮油储备 粮食储备×万吨,其中:小麦×万吨,稻谷×万吨(粳稻×万吨),其中成品粮食应急储备×吨(面粉×吨、大米×吨)。成品油脂储备×吨。
  粮食产销合作 省内产销衔接采购40万吨,省外产销衔接采购10万吨。粮食生产基地建设5万亩。
粮食应急体系 建立粮油应急日加工能力×吨,其中:面粉×吨、大米×吨、油脂×吨;建立粮油应急日供应处理能力×吨,其中:面粉×吨、大米×吨、油脂×吨;建立粮食应急加工企业20个,粮食应急供应企业30个(供应网点100个)。
监测预警体系 粮油市场价格信息监测点20个。
  3、十二五”期间粮食总量平衡和宏观调控的主要任务和措施。
  (1)积极做好粮食购销工作。我市各级粮食行政管理部门支持和引导各类粮食经营企业,认真贯彻执行《粮食流通管理条例》,切实履行《条例》赋予的权利、义务和职责。充分发挥国有粮食购销企业主渠道的带头作用,严格执行国家粮食收购政策,认真落实国家粮食最低价收购和临时收储等政策,引导多元主体开展粮食购销活动,抓好粮食购销,搞活粮食流通。促进粮食增产、农民增收、企业增效,努力保障粮食市场供应和价格基本稳定,维护粮食流通秩序,从而维护粮食生产者、消费者和经营者的利益。积极引导和鼓励各类粮食收购企业,结合本地实际情况,通过改善粮食收购设施设备,改进便民服务方式,采取与种粮大户和经纪人实行订单收购、预约收购、上门收购、代烘干代储存和提供整晒场地等措施,积极收购农民出售的商品粮。积极倡导和鼓励市民放心消费、爱惜粮食、节约粮食,通过与工商、质监等部门联合开展的“放心粮油”活动,营造良好的粮食市场消费环境和消费习惯,从而保障粮食市场供应和维护粮油市场价格基本稳定。积极指导和鼓励粮食经营企业,通过与粮食主产区和中储粮、中粮、北大荒等大型粮食企业开展产销衔接、产销合作、代购代销、代储代加等方式,到苏北、东北等粮食主产区采购粮食,特别是做好粳稻、玉米、大豆等我市产销缺口较大的粮食采购,充实粮食库存,保证市场供应,同时通过稳定和开发上海、浙江、福建等粮食主销区的销售市场,从而搞活粮食大流通、大市场,促进和保障本地区的粮食总量平衡。
  (2)完善地方粮食储备体系。按照《江苏省地方储备粮管理办法》和《常州市级储备粮管理暂行办法》、《常州市级储备食用油管理暂行办法》的要求,完善地方粮油储备规章制度,加强地方储备粮油的计划、轮换、库存、质量等管理,完善地方储备粮油的调节体系。按照2009年末城镇人口4个月消费量,扩大地方储备规模,并适当增加成品粮油储备,保证10天以上的消费量,保证粮油市场应急供应。加强成品粮油应急储备管理,完善成品粮应急储备与应急加工和供应企业相结合的管理模式,制订《常州市级成品粮应急储备管理办法》。
  (3)健全产销合作机制。针对我市粮食产需缺口逐年扩大的实际,为确保我市粮食供需平衡,粮食供应安全,按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则,加强产销合作,通过签订长期购销合同、发展订单农业、共同投资开发等形式,鼓励企业建立长期合作关系,形成稳定的购销和粮源渠道。通过深入推进粮食产销合作,积极与东北和苏北重点产粮区加强协调沟通,提升合作层次和效果,实现资源共享、优势互补,建立稳定长效的产销合作协调机制,形成长期合作、互利多赢的格局。
  (4)健全应急体系。完善粮油应急保供机制,积极开展应急预案培训,加快应急专业化队伍建设,提高应急快速反应能力,做好粮食应急工作。按照《常州市粮食应急预案》的各项要求,形成布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。增加投入,加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设和维护,确保应急工作需求。对列入应急网络的指定加工和销售企业,给予必要的扶持,增强粮油应急保障能力。加强对驻常军警、大专院校等供应保障,落实粮源,确保供应;与市民政、财政等部门沟通,逐步对低保对象、特困职工建立适当的粮油实物补助的制度,解决好困难群体在特殊情况下的粮油供应工作。完善应急预案,细化粮食应急预案实施方案,增强针对性和可操作性,注重保供载体(储备、加工、运输、销售等网络)间的有序衔接。加强地方储备粮的管理、确保地方储备规模到位,数量真实,质量可靠,确保储得进、调得动、用得上。加强应急加工能力建设,根据发展的需要,动态调整、充实应急加工企业,提高成品粮应急加工能力,使之基本满足应急供应的需要。加强应急供应网络建设,以大型零售商店、连锁超市等为依托,合理确定粮食应急供应网点,将供应网络基本覆盖到城市各方位和农村各建制镇,确保在粮食供应紧张或其他特殊情况下承担应急粮食的供应任务。加强应急运输能力建设,与市交通运输部门协调,落实应急运输保障能力,确保应急运输畅通有效。积极组织培训和应急演练,及时发现存在的问题和不足,并根据需要适时进行调整和补充,确保应急工作的有效性。
  (5)完善监测预警体系。加强粮食统计工作,强化统计队伍建设,落实统计调查经费,健全社会统计网络,加快统计信息化建设,提高统计数据质量,继续做好社会粮油供需平衡调查工作,满足宏观调控的需要。切实加强粮食市场监测和分析。适当增加粮油价格点,对重点粮油批发市场、加工企业、零售企业,实现全覆盖。适时调整监测频率和密度,增强监测预警的敏感性和即时性,提高监测工作的前瞻性和预见性。完善粮食供求和价格信息发布制度,定期发布粮食供求及价格信息,积极引导粮食生产和流通。探索建立粮食安全预警模型,确定监测预警指标,实施先兆预警,提高粮食应急保障能力。

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